OPT政策面临终止风险，美移民局新掌门政策倾向冲击数十万国际学生

美国公民及移民服务局（USCIS）迎来重大人事变动。约瑟夫·埃德洛（Joseph Edlow）于7月15日以52票对47票的微弱优势，正式获得参议院确认，出任该机构新任局长。这位毕业于布兰迪斯大学和美国凯斯西储大学法学院的资深法律人士，曾在联邦政府及司法部门担任要职，包括移民局政策部副主管及代理局长。他的走马上任，标志着美国移民政策可能迎来新一轮显著收紧，特别是对国际学生群体而言，前景骤然蒙上浓重阴影。

图源：USCIS官网

埃德洛的政策主张早已引发震动。最令留学生群体不安的是他在今年5月参议院司法委员会听证会上抛出的重磅提议：终止实施多年的OPT计划。 当时，埃德洛直指过去四年OPT运作“在法律适用上存在严重问题”。他宣称，他的目标是建立一个“实质性的监管规则和实施细则”，核心在于“彻底取消F-1学生在其在校时间之外获得工作许可的能力”。 这一举措如若落实，将直接切断超过24.3万国际学生赖以在美积累工作经验的关键通道，并沉重打击他们通过“F-1学生签证 → OPT工作许可 → H-1B工作签证 → PERM劳工认证 → 绿卡”这一经典路径寻求长期留美的希望，被许多学生和移民律师视为“釜底抽薪”之举。

埃德洛的强硬立场并非新近形成。回顾其过往政策主导经历，他曾力推H-1B签证在线抽签系统的改革，并延长了庇护申请者（Asylum Seekers）获得工作许可（EAD）的强制等待期至一年。这些举措直接导致了H-1B签证拒签率在其影响力上升时期（如2019年达到24%）的显著攀升。分析人士普遍担忧，类似甚至更为严格的审查标准将在其正式掌舵USCIS后重现。

更值得关注的是，埃德洛明确表示USCIS应回归其“执法角色”的本源。他主张该机构需要与美国移民和海关执法局（ICE）更紧密地协作，以强化移民法的执行力度。这一理念在其过往行动中已有预演——他曾调离约500名USCIS员工支援ICE的执法行动，此举被广泛批评加剧了本已严重的移民案件处理积压问题。

埃德洛上任伊始的三项核心政策信号——终结OPT、严控H-1B、强化执法协同——清晰地勾勒出其鲜明的“鹰派”治理风格：注重法律条文的严格解释与执行，优先考虑美国本土就业保护，并倾向于通过行政手段收紧移民通道，尤其针对非高技能或非投资类移民。这一政策转向预计将重塑美国移民生态，影响波及数十万国际学生、依赖国际人才的高校及科技企业。

未来美国留学与工作移民的路径是否将彻底重构，埃德洛的“三把火”将烧向何方，已成为政策观察家、教育界和留学生社群高度关注的焦点。各方正屏息以待后续政策的具体落地及其引发的连锁反应。

Reference link:

Joseph B. Edlow Begins Service as Director of U.S. Citizenship and Immigration Services

Snubbing Trump, Immigration Nominee Would End Student Practical Training

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