一文看懂：特朗普“金卡”计划与EB-5本质差异

2025年12月，美国政府正式推出全新的“金卡”（Gold Card）计划，为全球高净值人士提供以财政贡献换取合法居留的新通道。政策一经公布随即引发广泛讨论。

金卡虽与EB-5同属“经济导向型移民类别”，但两者在法律基础、审理要求、资金性质与政策稳定性方面存在显著差异。

纽中根据目前公开细则整理的金卡机制说明，并对其与EB-5的核心差异进行系统性解析。

一、金卡计划的核心结构

根据已公布的政策框架，金卡计划允许个人或企业通过财政贡献获得类似永久居留的资格：

• 申请时需支付手续费

• 完成背景与安全审查

• 提供合法来源证明

• 个人向美国财政部缴纳至少100万美元（企业版为员工缴纳200万美元）

一旦通过，申请人及其家属可获得长期居留资格。与投资型项目不同，金卡不要求资金投入商业项目，也不涉及就业创造要求。

二、金卡与EB-5的关键差异

尽管金卡和EB-5都与资金相关，但两者的法律性质和获批逻辑完全不同。

1. 法律基础完全不同：金卡为行政行为，EB-5为国会立法

• 金卡由总统行政权力设立，并非国会立法。

• EB-5由国会设立并写入移民法，具备完整法定框架和祖父条款。

这意味着：

• 金卡未来可能因行政命令调整、暂停或终止

• 不具备祖父条款保护，若项目被撤销，申请人资格无法保证

• 政策稳定性远低于EB-5

2. 资金性质不同：金卡为“不可返还贡献”，EB-5为“可返还投资”

金卡不涉及项目投资风险，但资金不可返还

3. 目前暂不包含在美国境内转换身份的路径，需通过海外领事程序办理

根据目前公开的政策信息及多家媒体与移民行业分析，金卡计划的申请流程暂不包含在美国境内进行身份转换（Adjustment of Status）的安排，申请人需通过海外美国使领馆完成相关程序。关于这一设计原因，官方尚未发布进一步说明。

在现有框架下，这一安排可能意味着：

• 已在美国合法居留的申请人，需考虑离境后再行办理

• 办理路径与EB-5可在境内递交I-485的模式存在明显差异

• 对申请人的工作、学业安排及身份衔接规划可能产生实际影响

4. 稳定性与可预期性差异显著

行业观点普遍认为：

• 金卡未来可能面临法律挑战或被新政府调整

• EB-5运行30余年，法律体系成熟、路径清晰

• 两者服务的客户群体不同，难以互相替代

金卡更像是“高净值快速通道”；EB-5则是“长期稳定的身份规划工具”。

总结来看，金卡与EB-5在定位上存在本质差异。

金卡更像是一种探索中的新方案，其吸引力主要在于以资金投入换取更快的身份通道，适合对办理效率要求较高的人群。

相比之下，若申请人更关注制度本身的稳健性、家庭层面的长期安排以及规则的可预期性，已经运行多年的EB-5无疑具备更成熟的制度基础。

两种路径并无优劣之分，关键在于个人需求——是在效率与操作简化上占优，还是在长期稳定与整体投入回报之间取得平衡。